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治理“舌尖上的腐败”需要公共财政保障

时间:2019-12-05 05:57:14 来源:互联网 阅读:0次

核心提示:这并非是说,我们没有一套管理官员吃喝的制度,政府有关公务接待和消费的规定很多,管不住的背后,既有制度执行不力的因素,更多的则是制度本身没有对症下药。

自习总书记作出 厉行节约反对浪费 的批示后,全国上下、各行各业开始掀起反对 舌尖上的浪费 运动,民间还发起了一场 光盘行动 。

厉行节约 某种程度上是对八项新规的深化和具体化,但它又不仅仅针对官员群体,而是全社会。这些年来,随着社会初步富裕起来,那种长期在短缺经济和物资匮乏时代形成的节俭办事的社会风尚也有了很大改变,特别是在某些暴发户 奢靡 消费的示范引导下,人们渐渐地不再视节约为光荣,浪费为可耻了。由此造成的 舌尖上的浪费 确实非常惊人。

然而,要民间去 奢靡 之风,我们只能倡导,而不可强制。浪费与否,全在自觉,如果社会形成了一种简单、质朴的生活方式,没有所谓的面子文化,人们即使富裕起来后,也会减少大吃大喝、铺张浪费现象。但是,对于官员,则不能仅限于倡导或纪律,而必须强制。说到底,社会的铺张浪费,官员群体是主体,民间 舌尖上的浪费 到了官员那儿,就成了名副其实的 舌尖上的腐败 ,它和 车轮上的腐败 一起,构成了公款消费的两个主要部分,对社会风气和执政党整体形象的伤害非常大。

因此,要抑制 舌尖上的腐败 ,反对铺张浪费,管住、管好官员群体的吃喝之风是重点。做到这一点,本质是一个制度问题,特别是公共财政和预算民主的问题。这并非是说,我们没有一套管理官员吃喝的制度,政府有关公务接待和消费的规定很多,管不住的背后,既有制度执行不力的因素,更多的则是制度本身没有对症下药。

官员大吃大喝的一个重要方面,是各种接待、考察、评比太多。而这多与 跑部钱进 的投资体制和财政体制有关。对于一个建设型政府而言,能弄到项目,是政府重要的职能和工作之一。而在中央计划部门掌握投资决策的体制下,要弄到项目,就必须去跑,一级一级地去跑。因为你不跑的话,这个项目就极可能给别人。而我们的财政体制,钱是跟着项目来的,有了项目也就有了钱。所以,无论一个地方多么穷,它都不能 穷 接待这一块。事实上,贫困地方的转移支付,很大程度上也是通过 跑 要来的。

如果说,跑项目是诱发大吃大喝的一个客观制度因素,那么,公共预算体制的把关不严则是直接刺激原因。我们目前并没有一个不同层级的公务接待消费标准,或者这个标准比较模糊,各级各部门基本都按照领导的意思办,究竟浪费了没有,尺度在领导手里。而领导之所以对部门预算有决定权,乃在于我们没有形成一个真正的公共预算体制,预算的民主性不足:一方面,政府支出没有全部纳入预算,还存在大量不受监督的预算外政府性资金;另一方面,即使是预算内,行政成本也未见详细的数据公布,公费支出成了糊涂账。换言之,我们没有建立起对政府资金使用过程进行外部约束的评价机制。

财政就其本质来说,是政府受公民之托履行公共服务的责任,因而政府的财政活动须以公众的集体需要为依据,提供良好的公共服务。这就需要在财政预算中,引入公众参与和监督,也即要有预算民主,否则,财政预算必然缺乏民意基础。而要实现公众对财政预算的参与和监督,前提是预算信息应细化,并向社会公开。

由此可见,真正要把厉行勤俭节约,反对铺张浪费贯彻和落实好,使之成为一种社会文化而不是一阵风,除了在全社会弘扬和倡导 节约光荣、浪费可耻 的理念,舆论持之以恒的监督以及各级领导率先垂范外,关键是要改革投资体制,尤其是预算体制,构建起高效运转可监管的透明财政体系,通过制度和法律保障财政预算绩效和透明。作为步,当下有必要在政府预算中专门设立一个 三公 经费栏目,并规定公务接待费用不能超过总预算的适当比重,实行领导负责制;同时,对不同层次的公务接待,出台参考性的明细标准,并根据区域经济发展差异予以调整,打造一个公共监督的制度平台。

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